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丹阳市"三个着力"推动行政审批制度改革
发布时间:2015-12-08    稿件来源:    【字体大小: 】浏览次数:

  

  为深入推进行政审批制度改革,我市多举措深化简政放权工作,实现政府职能转变新常态。通过精简权力事项,接受社会监督,有效地提高了行政审批效能、激发了市场主体活力,促进了全市经济社会健康快速发展。

  一、着力构建行政审批管理服务体制

  ()建立健全三级管理机构

  20148月成立了市行政审批制度改革领导小组,常务副市长任组长,负责全市行政审批制度改革的组织与领导工作;20157月成立了市政府推进职能转变协调小组,市长任协调小组第一组长,常务副市长任协调小组组长,统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施,协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题。设立了市审改办,明确由市编办牵头负责审改相关日常工作,并建立联席会议制度,统一协调、推进审改工作。市政府各职能部门结合"三集中三到位"改革要求,整合原分散在各科室的行政审批职能。目前5个部门成立了行政服务科,5个部门在原有的一个科室增挂了行政服务科的牌子,17个部门明确了牵头负责审批事项的科室,做到了一个科室对外服务。

  ()建立三级服务体系

  建立了高标准的市行政审批服务中心,全市各职能部门行政许可审批和服务事项基本已纳入中心办理,实现了"一窗口受理、一站式审批、一条龙服务";全市已有10个镇(区、街道)建立了便民服务中心,实行代办员制度;全市215个村(社区)全部建有便民服务室。形成了以市级为重点、以镇(区、街道)为纽带、以村级为依托的三级管理服务体系。

  二、着力精简行政审批事项,提高办事效能

  一是实施公布"五张清单"制度(政府行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府投资"负面清单"、政府专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单)。实现了"目录之外无审批"、"目录之外无收费"等工作目标,进一步理清政府和市场的界限,保障权力的公平公正运行。目前,市政府行政权力清单:42个行政部门共保留行政权力4944项、子项5289项,暂停行政权力513项,取消行政权力195项。丹阳市行政审批事项目录清单:34个部门共保留行政审批事项187项、子项442项,暂停行政审批事项47项,取消行政审批事项81项。丹阳市行政事业性收费目录清单:26个收费部门共保留84个收费项目。通过对我市行政审批工作的全面梳理,我办不仅摸清了全市行政审批工作的现状,也为下一步深化改革打下了坚实的法制基础。

  二是全力推进行政审批申报材料清理工作。按照"法无授权不可为"的要求,开展清理审批前置条件精简申报材料工作。今年8月以来,我办对全市38个职能部门的行政审批事项的申报材料进行梳理审核,对无法律、法规、省政府规章依据的申报材料一律予以取消,同时全面取消模糊兜底条款,真正实现了行政审批"一次性告知",大幅度节省了企事业及群众的办事成本。近期公布的《丹阳市行政审批事项申报材料清单》及《丹阳市行政审批事项前置中介服务事项清单》,更是为全面实现"清单之外无权力"的审改新气象提供了制度依靠。

  三、着力搭建监管平台,规范权力运行。

  一是加强事中事后有效监管。梳理并公布了《丹阳市事中事后监管责任清单》,探索建立事中事后监管平台,实时采集和共享市场主体的行政许可、行政处罚等信息,推动各部门联合监管和协同服务。

  二是建立网上发布平台。通过市政府门户网站和相关部门网站,将"五张清单"公开上网公布,权力清单一目了然,责任一清二楚,做到可看、可查、可监督。

  三是建好行政审批服务窗口平台。打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察于一体的服务平台,把行政审批和办事服务事项纳入电子监察平台,对每一个事项每一个办理环节都设定办理时限,责任到岗到人,报警提示提醒。

  四、全面深化行政审批制度改革

  下一阶段,我办将按照全市简政放权转变政府职能工作推进会的部署与要求,坚持改革方向,聚焦突出问题,狠抓落实,为创业创新清障搭台,为经济建设提供体制机制保障。

  一是进一步破解"一长四多"难题。在企业投资建设方面,聚焦重复交叉的审查、形式主义的评估和交叉重叠的勘测、验收,完善"多评合一"制,加快落实多图联审、区域评估、联合踏勘、联合验收等举措,真正做到流程规范、标准明确、时间缩短;在群众办事、办证等民生服务方面,着力对各类繁琐证明进行清理,探索承诺告知制,推进便民服务向纵深发展。

  二是创新监管方式,强化事中事后监管。重点推行随机抽查监管,把企业和监管部门人员放在同一平台上,通过两次摇号,按一定比例对企业进行抽检,随机确定检查人员。推进跨部门、跨行业综合执法,形成监管和执法合力,防止出现重复监管和监管真空。推进"互联网+监管",加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通,打破"信息孤岛",运用大数据加强对市场主体服务和监管。推进统一的社会信用体系建设,完善信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度,让失信者一处违规、处处受限。

  三是强化督促检查,推进改革落地见效。11月下旬至12月底,我办将联合法制办开展事中事后监管专项督查,在督查过程中,将重点突出安全生产等重点领域、重点单位,立足于发现问题、查纠问题。坚持明查与暗访相结合,职能部门督查与群众舆论监督相结合,确保将下放的权利承接好,保留的权利监管好,以督查促改革见效,让企业和群众满意,享受到改革的红利。

  

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